惠山区：社会救助聚焦“夹心层” 主题教育补上精准扶贫短板

    主题教育开展以来，惠山区民政局聚焦社会救助领域的“夹心层”，补齐政策短板，精准扶贫帮困，主动作为为困难群众送温暖，受到群众高度评价。

   “要不漏一人进行救助”是惠山区今年“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手之一。惠山区民政局在边学边查边改过程中深入调研，摸清全区非建档立卡贫困户“夹心层”的情况，出台《惠山区低保边缘户家庭帮扶保障实施办法》，补足惠山在救助政策上的短板，切实将低保边缘家庭保障落到实处，筑牢民生底线。

    深入调研、摸清实情确保政策的针对性。针对边缘户“夹心层”情况，惠山区民政局深入全区7个镇（街道）进行调研，通过分层召开镇（街道）民政分管领导及工作人员、村（社区）书记、主任、民政专管员座谈会，走访困难家庭，与部分人大代表个别沟通交流等形式了解救助工作的难点问题，并对收集上来的385户893名困难群众进行分析排查，摸清“夹心层”救助不适用现有政策的主要原因。而要解决这类人群的困境，必须另起炉灶，专门出台政策，才能有效救助。

    反复推敲、科学论证确保政策的缜密性。惠山区民政部门在对385户家庭中的73户重点样本进行重点分析的基础上，分类别归纳致贫原因和可提供政策帮扶的切入点，形成低保边缘户家庭帮扶保障办法的方案。在充分征求各镇（街道）、各村（社区）意见后，邀请市民政局业务处室、区级社会救助联席会议成员单位等相关专家对政策的合法性、针对性、成效性进行专题论证，并提交区政府常务会议、区委常委会审议通过。其间共收集各类修改意见300多条，经过反复推敲，不断论证，共修改7稿，最终《惠山区低保边缘户家庭帮扶保障实施办法》出台。

    分类明确、灵活规范确保政策的实效性。新《实施办法》将低保边缘户界定标准由“低保标准以上，1.5倍以下”扩展到“最低保障标准以上，2倍以下”，增加了政策的覆盖面；救助内容分生活补助、医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助、物价补贴、两节补助7项，其中生活补助一项中所列12类对象基本涵盖前期调研中发现的无法享受救助政策的困难人群；对不愿评残的精神残疾、事实无劳动能力的重病人员等情况特殊的对象，如经村（社区）公示后群众无异议的可纳入帮扶；坚持“民政部门核定，财政部门审核，金融机构代发”的原则，救助资金全部委托金融机构打卡发放；实行动态管理，建立低保边缘家庭信息数据库，定期组织抽查，抽查比例不低于20%。

    新政实行后，据测算每个边缘户每年平均可得到3000元以上的救助。主题教育开展以来，惠山区民政局已发放边缘户生活帮扶金及医疗救助金64.89万元。