关于进一步从严干部管理监督的实施意见

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党要管党、从严治党方针，切实按照习总书记关于从严管理干部要做到“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的要求，根据中央和省委关于干部管理及“阳光监督”工作新要求，现就我市进一步从严干部管理监督提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平总书记关于从严管党治党的一系列重要指示精神，以严明党的纪律为要求，以规范权力运行为关键，细化行为遵循，强化责任担当，深化制度执行，落实从严教育提醒、制度约束、监督检查、惩戒查处的各项举措，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态，为我市加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化提供坚强的保证。

　　二、总体要求

　　  全市各级党组织按照“管理要全面”的要求，实现从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖，从各级党政主要领导干部到各类关键岗位干部、掌握大量公共资源岗位干部的全覆盖。按照“标准要严格”的要求，以《党章》等党内法规为准则，突出干部的先进性、示范性，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，强化共产党人的道德修养。按照“环节要衔接”的要求，把日常管理和关键时段的管理贯通起来，把人、财、物权力运行规范统一起来，把管人、管事、管思想结合起来，做到干部随管理成长、管理伴干部一生。按照“措施要配套”的要求，综合运用教育引导、制度约束、监督检查、惩戒查处各种管理举措，区别不同情况采取有针对性的措施，最大限度的避免干部犯错误、犯重复性错误、犯大错误。按照“责任要分明”的要求，把对每个干部管理的主体责任、直接责任、配合责任划分清楚，逐级建立从严管理责任制，形成相互协调配合的新局面。

　　 三、行为遵循

　　1、严格遵守党的政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识和党章意识，坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚定理想信念，锤炼政治品格，做到“六个不允许”，即：不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见；不允许公开发表违背中央决定的言论；不允许泄露党和国家秘密；不允许编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论；不允许参与各种非法组织和非法活动。

　　2、严格遵守党的组织纪律。自觉遵循党章规定的“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”基本原则，切实维护党的团结统一。严肃党的组织生活，正确开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严肃组织纪律观念，认真执行民主集中制、组织人事纪律、出国（境）管理、到企业或社团任职（兼职）等规定，严格执行组织工作报告制度、领导干部个人有关事项报告制度。严肃请销假制度，严格按规定提前请假备案。

　　3、严格遵守党的财经纪律。各级领导班子主要负责人一般不直接分管财务、工程项目、物资采购。加强预算和支出管理，强化全口径预算和监督，规范资产管理、工资福利等制度，做到依法理财、增收节支。在机构变动、主要负责人调整期间，严格执行财务管理规定，做好账目交接。自觉接受审计监督，防止错用乱用滥用财经权力。

　　4、严格遵守党的工作纪律。坚持依法行政、依规治党，以人权、财权、事权为重点规范决策和施政行为。从严执行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作“三重一大”决策规范，完善议事规则和决策程序，强化法治思维，不搞“一言堂”，不搞“重分工、轻全局”。从严落实选人用人规范，认真执行《干部选拔任用工作条例》，不突破规定搞“土政策”或自行其是，确保执行干部人事政策不打折扣。从严提升履职效能，落实作风建设长效机制，以雷厉风行、真抓实干的作风，做到事事有着落、件件见成效。

　　5、严格遵守党员干部道德要求。各级党员和干部带头弘扬中华优秀文化传统，模范遵守社会主义公德，孝敬老人、家庭和睦、邻里友好。自觉加强道德修养，保持健康向上的生活情趣，追求高尚的精神境界。严守道德底线，杜绝涉及黄、赌、毒等败坏党风党纪的情形，永葆共产党员的本色。

　　四、具体措施

　　（一）严肃教育提醒，引导干部做明白人

　　1、从严开展专题教育。各级党组织要运用各类干部教育载体，深入开展政治思想教育，引导党员干部不断改造主观世界、自觉加强党性修养、持续追求品格陶冶。深入开展社会主义核心价值观教育，引导党员干部以身作则，以人格力量感召群众、引领风尚。强化干部管理规定的学习宣传，将有关内容纳入各级干部教育培训主体班次；突出抓好党政正职、新任职干部、年轻干部等重点，深入开展遵守政治纪律、执行民主集中制、依法行政、选拔任用干部、遵守廉政规定等专题学习，把哪些能做、哪些不能做搞得清清楚楚、明明白白。

　　2、从严实施谈话提醒。各级党组织要坚持教育在先、引导在先，深化落实谈心谈话制度，对干部的小毛病、小问题，早谈话、早提醒。主要领导一般每年与下一级党政正职谈一次话，分管领导要经常与所分管部门的领导班子成员谈话，班子成员之间也要经常谈心。各级纪检监察机关、组织人事机构要建立常态化谈话制度，运用日常谈话、考察谈话、信访查核谈话、诫勉谈话等形式，加强对干部的指导、提醒和监督。

　　（二）严肃制度约束，引导干部做普通人

　　3、从严把好用人关口。认真执行《干部选拔任用工作条例》，发挥党组织领导和把关作用。严把选人用人资格关，认真施行职数预审制度，严格把握人选的年龄、工龄、党龄、学历、经历和干部身份，严禁违规破格提拔。严把程序关，按照动议、民主推荐、组织考察、研究决定、任前公示、任职等程序，健全工作规程和责任制度，落实全程纪实和责任追究。严把廉政关，就拟提拔对象有关情况听取纪检、法院、检察院、公安等意见，同时采用查核有关事项报告、查核信访举报、运用巡视巡察成果等方法，共同把好拟任人选的廉政关。

　　4、从严执行报告制度。各级领导干部按规定执行个人向组织报告有关事项制度，如实报告本人出国（境）、住房、投资、婚姻等有关事项。同时配合组织做好随机抽查和重点查核工作，凡拟列入后备干部或提拔人选，均需进行个人有关事项报告查核。各级党组织要认真执行干部选拔任用事前报告制度，属机构变动、破格提拔、领导干部近亲属提拔等事前报告事项的，及时报告。退（离）休干部经批准到企业及社团任职或兼职的，应每年以书面形式向所在单位党组织报告履职情况、是否取酬、职务消费等情况。

　　5、从严开展责任审计。切实发挥审计对权力运行制约和监督的重要作用，定期对党政主要负责人进行经济责任、用人责任、用编责任为主要内容的“三责联审”以及其他专项审计。将任前交接、任中审计、离任审计有机结合起来，进一步加大任中审计比例。开展下属单位、派出单位、共建园区等延伸审计，凡符合审计条件的应审尽审，确保任期5年内至少审计一次。加强审计结果分析运用和跟踪整改，做到有审计、有反馈、有跟踪、有整改、有成效。

　　6、从严完善管理制度。着力完善权力运行管控制度，突出人、财、物、事权力运行的重点和关键，排查风险点，健全监管制度，增强执行责任，做到有权必有责、用权受监督，让权力在阳光下运行。着力构建综合监督管理机制，完善人大政协监督和党外代表人士的民主监督，加强纪检监察、巡视巡察、政法机关、编制人事、财政审计等机构的联动监督，增强工作合力。着力健全社会监督，完善干部监督地区督导员、行业监督员、单位联络员制度，构建立体、高效、开放的网络体系，切实强化八小时以外监督，有序引导社会群众、新闻媒体以适当方式对干部进行监督，提高社会公众的满意度。

　　（三）严肃监督检查，引导干部做知情人

　　7、从严开展监督检查。对干部履行职责和日常管理中存在的问题，既要注重从制度上解决，也要强化监督检查，让干部早知情、早整改。深入开展执行政治纪律、党风廉政建设、选人用人等专项检查，实施执行上级决策部署、承办重要事项等立项督查。纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构等可根据干部群众反映、信访查核、“一报告两评议”等情况，不定期开展工作检查，也可结合领导班子考察、巡视巡察等开展融合式检查。对检查中发现的情况和问题，及时反馈，让有关干部知晓问题所在、知晓整改要求，确保落实到位。

　　8、从严实施考核了解。综合运用调查研究、座谈访谈、跟踪督查等方式，深入一线近距离了解干部。全面考量干部政治态度、担当精神、依法行政、驾驭全局和解决复杂问题的能力，客观评价干部的现实表现，及时向干部反馈并提出要求。加强干部德的考核和日常考核，把考核了解的情况作为管理干部的重要依据，作为与干部谈心谈话的重要内容，深度反馈、跟踪整改。

　　（四）严肃惩戒查处，引导干部做健康人

　　9、从严信访查核。加大信访查核力度，对举报线索清楚的，按管理权限建立纪检监察机关、组织部门与干部监督督导员共同查核等方式，提升查核质量。干部任职考察或任前公示期间收到的信访举报，查核未有结论不能办理任职手续。对有重复信访但线索不清的，及时采取函询或提醒的方式，让干部始终心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　10、从严问责处理。各级党委（党组）要强化干部年度考核结果运用，经考核认定不胜任现职岗位的，进行岗位调整；认定为不称职的，视情作出免职、责令辞职、降职等处理。完善和落实领导干部问责制，结合作风建设长效要求，对不胜任现职的及时进行组织调整。对违反治安管理、违反社会主义道德以及其他违纪行为的，依照规定及时给予党纪政纪处分或组织处理。对涉嫌违法的，移交司法机关处理。

　　 五、组织保障

　　各级党委（党组）要切实担当从严管理干部的政治责任，牢固树立加强管理是本职，疏于管理是失职，抓不好管理是不称职的观念，坚持管事、管人、管思想相统一，逐级建立从严管理干部责任制，严要求、严管理、严追责。领导干部要坚持原则、敢抓敢管，同时严于律己、当好表率。对疏于管理监督、班子成员或者分管人员连续或多人出现违纪违法行为的，不仅追究当事人的责任，还应追究相关领导的责任。各级组织（人事）部门要在党委（党组）的领导下，切实抓好干部选拔任用、日常管理监督等有关制度的落实，同时协调相关部门认真履行干部管理职责。纪检监察机关和人事编制部门以及公安、财政、审计等部门，要强化责任，既各司其职又密切配合，形成从严管理监督干部的大格局。