中华人民共和国公务员法

　　《公务员法》是一部规范公务员行为准则的法律，《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。 全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。

　　

       一、法律条文

　　中华人民共和国公务员法

　　（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

　　目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 公务员的条件、义务与权利

　　第三章 职务与级别

　　第四章 录 用

　　第五章 考 核

　　第六章 职务任免

　　第七章 职务升降

　　第八章 奖 励

　　第九章 惩 戒

　　第十章 培 训

　　第十一章 交流与回避

　　第十二章 工资福利保险

　　第十三章 辞职辞退

　　第十四章 退 休

　　第十五章 申诉控告

　　第十六章 职位聘任

　　第十七章 法律责任

　　第十八章 附 则

 

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

　　第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

　　第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。

　　法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

　　第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

　　第五条 公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

　　第六条 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

　　第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

　　第八条 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

　　第九条 公务员依法履行职务的行为，受法律保护。

　　第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

　　第二章 公务员的条件、义务与权利

　　第十一条 公务员应当具备下列条件：

　　（一）具有中华人民共和国国籍；

　　（二）年满十八周岁；

　　（三）拥护中华人民共和国宪法；

　　（四）具有良好的品行；

　　（五）具有正常履行职责的身体条件；

　　（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

　　（七）法律规定的其他条件。

　　第十二条 公务员应当履行下列义务：

　　（一）模范遵守宪法和法律；

　　（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

　　（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

　　（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

　　（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

　　（六）保守国家秘密和工作秘密；

　　（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

　　（八）清正廉洁，公道正派；

　　（九）法律规定的其他义务。

　　第十三条 公务员享有下列权利：

　　（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

　　（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

　　（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

　　（四）参加培训；

　　（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

　　（六）提出申诉和控告；

　　（七）申请辞职；

　　（八）法律规定的其他权利。

　　第三章 职务与级别

　　第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

　　公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

　　第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

　　第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

　　领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

　　非领导职务层次在厅局级以下设置。

　　第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

　　综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

　　综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

　　第十八条 各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

　　第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

　　公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

　　公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

　　第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。

　　第四章 录 用

　　第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

　　民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

　　第二十二条 中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

　　第二十三条 报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

　　第二十四条 下列人员不得录用为公务员：

　　（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

　　（二）曾被开除公职的；

　　（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

　　第二十五条 录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

　　第二十六条 录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。

　　招录机关应当采取措施，便利公民报考。

　　第二十七条 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

　　第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

　　第二十九条 招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。

　　体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

　　第三十条 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

　　公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

　　第三十一条 录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

　　第三十二条 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

　　第五章 考 核

　　第三十三条 对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

　　第三十四条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

　　第三十五条 对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

　　对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

　　第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

　　定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

　　第三十七条 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　第六章 职务任免

　　第三十八条 公务员职务实行选任制和委任制。

　　领导成员职务按照国家规定实行任期制。

　　第三十九条 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

　　第四十条委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

　　第四十一条 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

　　第四十二条 公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

　　第七章 职务升降

　　第四十三条 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

　　公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

　　第四十四条 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

　　（一）民主推荐，确定考察对象；

　　（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

　　（三）按照管理权限讨论决定；

　　（四）按照规定履行任职手续。

　　公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。

　　第四十五条机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

　　厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。

　　确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

　　第四十六条 公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

　　第四十七条 公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

　　第八章 奖 励

　　第四十八条 对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

　　公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

　　第四十九条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

　　（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；

　　（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

　　（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

　　（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

　　（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

　　（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

　　（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

　　（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

　　（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

　　（十）有其他突出功绩的。

　　第五十条 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

　　对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。

　　第五十一条 给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

　　第五十二条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

　　（一）弄虚作假，骗取奖励的；

　　（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；

　　（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

　　第九章 惩 戒

　　第五十三条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

　　（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

　　（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

　　（三）玩忽职守，贻误工作；

　　（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

　　（五）压制批评，打击报复；

　　（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

　　（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

　　（八）违反财经纪律，浪费国家资财；

　　（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

　　（十）泄露国家秘密或者工作秘密；

　　（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

　　（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

　　（十三）违反职业道德、社会公德；

　　（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

　　（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

　　（十六）违反纪律的其他行为。

　　第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

　　第五十五条 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

　　第五十六条 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　第五十七条 对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

　　公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

　　处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

　　第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

　　受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

　　受撤职处分的，按照规定降低级别。

　　第五十九条 公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

　　解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

　　第十章 培 训

　　第六十条 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。

　　国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

　　第六十一条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

　　国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

　　第六十二条 公务员的培训实行登记管理。

　　公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。

　　公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

　　第十一章 交流与回避

　　第六十三条 国家实行公务员交流制度。

　　公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

　　交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

　　第六十四条 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

　　第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

　　对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

　　对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。

　　第六十六条 根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

　　公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

　　第六十七条 公务员应当服从机关的交流决定。

　　公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。

　　第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

　　因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

　　第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

　　第七十条 公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）涉及本人利害关系的；

　　（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

　　（三）其他可能影响公正执行公务的。

　　第七十一条 公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。

　　机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。

　　第七十二条 法律对公务员回避另有规定的，从其规定。

　　第十二章 工资福利保险

　　第七十三条 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

　　公务员工资制度贯彻按劳分配的原则。

　　国家建立公务员工资的正常增长机制。

　　第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

　　公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

　　公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

　　公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

　　公务员工资应当按时足额发放。

　　第七十五条 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

　　国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

　　第七十六条 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

　　公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

　　第七十七条 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

　　公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

　　第七十八条 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

　　第七十九条 公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

　　第十三章 辞职辞退

　　第八十条 公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

　　第八十一条 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

　　（一）未满国家规定的最低服务年限的；

　　（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

　　（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

　　（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

　　（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

　　第八十二条 担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

　　担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

　　领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

　　领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

　　第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退：

　　（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

　　（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

　　（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

　　（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

　　（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

　　第八十四条 对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

　　（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

　　（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

　　（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

　　（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

　　第八十五条 辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。

　　被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

　　第八十六条 公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

　　第十四章 退休

　　第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

　　第八十八条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

　　（一）工作年限满三十年的；

　　（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

　　（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

　　第八十九条 公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

　　第十五章 申诉控告

　　第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

　　（一）处分；

　　（二）辞退或者取消录用；

　　（三）降职；

　　（四）定期考核定为不称职；

　　（五）免职；

　　（六）申请辞职、提前退休未予批准；

　　（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

　　（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

　　对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

　　行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

　　第九十一条 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。

　　复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

　　第九十二条 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

　　第九十三条 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

　　第九十四条 公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

　　第十六章 职位聘任

　　第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

　　第九十六条 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

　　机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

　　第九十七条 机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

　　聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。

　　第九十八条 聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

　　聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。

　　聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

　　第九十九条 机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

　　第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。

　　人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

　　人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

　　聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

　　第十七章 法律责任

　　第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；

　　（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；

　　（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；

　　（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；

　　（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；

　　（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；

　　（七）违反本法规定的其他情形的。

　　第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

　　公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第一百零三条 机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

　　第一百零四条 公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。

　　第十八章 附 则

　　第一百零五条 本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

　　第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

　　第一百零七条 本法自2006年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。[1]

　　

       二、意义

　　《公务员法》是建国50多年来我国干部人事管理的综合性法律，是我国公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑。公务员法颁布施行，对于规范公务员的管理、保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督、建设高素质的公务员队伍，对于促进勤政廉政建设，提高工作效能，对于改革和完善党的领导方式和执政方式、加强党的执政能力建设、提高治国理政水平、发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明都具有重要而深远的意义。

　　《公务员法》继承和发展了公务员管理暂行条例。《公务员法》充分总结了新的经验，吸收了新的改革成果，借鉴了国外公务员制度的成功经验，将长期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鲜经验上升为法律，进一步丰富和完善了公务员管理的内容。《公务员法》的颁布实施填补了我国法律体系的一个空白。《公务员法》是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，是推进政治体制改革，贯彻依法治国方略的重要举措。

 

　　三、基本精神

　　2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），并将于2006年1月1日起施行。

　　公务员制度是人类社会长期发展和历史演变的产物。公务员制度作为人类政治文明建设的成果，与一国的政治制度和社会制度有着密切的关系。通观世界各国公务员法，它们不仅程度不同地继承了政治文明建设的共同遗产，而且也扎根于自身所处的具体的社会和历史条件之中，是人类政治文明共同发展和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。

　　我国公务员制度是具有中国特色的公务员制度，《公务员法》体现了以下的基本精神。

　　（一）始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想我国公务员制度贯彻党的基本路线，就是要服务和服从于党和国家的中心任务，以经济建设为中心，以发展为执政兴国的第一要务，坚持改革开放，不断完善社会主义经济制度和政治制度，坚持党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进依法治国建设社会主义法治国家的进程。坚持党的基本路线是我国公务员制度沿着正确方向发展的根本保证，也是《公务员法》的基本精神之一。

　　（二）全面体现党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则

　　党管干部原则，主要是指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，按照党的干部路线和方针的要求，培养、选拔、使用、监督干部和向国家机关推荐重要干部。贯彻党管干部原则，是《公务员法》的基本精神之一。

　　中国共产党的干部路线和方针，是党为了实现自己的政治路线所规定的干部工作必须遵循的行为准则。党的干部路线的基本内容，是坚持任人唯贤，按照德才兼备的标准选拔干部。党的十一届三中全会以来，为适应社会主义现代化建设的需要，中国共产党又提出了干部队伍“四化”方针，使党的干部路线更加完善。党的十六大通过的党章规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”。《公务员法》全面体现党的干部路线和方针，有利于保证公务员制度沿着正确的道路健康发展。

　　（三）贯穿公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则，实行分类管理，提高管理效能和科学化水平

　　所谓公开，是指有关公务员的法律、法规应当公布，公务员的录用、考核、奖励、职务升降和任免等工作，应当公开进行；所谓平等，是指公民均能平等地按其能力获得公务员职位并平等地享有公务员权利和受到平等对待，除德行和才能差别外不应有其他差别；所谓竞争，是指公务员录用和管理采取竞争方式，实行优胜劣汰；所谓择优，是指通过竞争优先录用或使用优秀人才；所谓法治，是指对公务员的管理要依照法定的权限、条件、标准和程序进行；所谓监督约束与激励保障并重，是指公务员的管理要充分体现对公务员的监督约束，同时要建立健全对公务员依法行使职权、履行职责的保障机制。

　　实行分类管理，提高管理效能和科学化水平，要求以工作任务和工作性质为主要依据，通过对公务员进行科学合理分类，按照各类公务员职位的性质、特点和管理需要以及各类公务员的特点实施不同的管理方式。

　　（四）总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验，吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验

　　《公务员法》以《国家公务员暂行条例》为基础，继承和发扬我国干部人事制度的优良传统，保持了公务员制度的连续性和稳定性；同时，积极吸收《国家公务员暂行条例》实施以来干部人事制度改革的经验和成果，如任职前公示制度、任职试用期制度、公开选拔制度、竞争上岗制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、部分职位的聘任制度等，并借鉴了国外人事管理的有益做法，顺应公务员制度改革的国际化趋势，在原有制度上有所创新，有所完善，有所发展。

 

　　四、中国特色

　　《公务员法》与中国特色社会主义政治制度相适应，从现阶段中国的国情出发，总结了长期以来我国干部人事制度的基本经验，同时，借鉴了主要西方国家公务员制度中的一些基本原则及有益的科学管理制度。这些基本经验，原则和制度，包括公开、平等、竞争、择优、法治原则，监督约束与激励保障并重的原则，公务员权利保障制度，职位分类制以及录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、职位聘任等制度。我国公务员法既表现了与西方公务员制度的共同特征，又具有鲜明的中国特色。

　　（一）我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛

　　在西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。他（她）们经公开考试择优录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工作人员和地方政府工作人员不是公务员。美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员；国会雇员和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，也不是公务员。法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。日本的公务员分为国家公务员和地方公务员。

　　考虑到我国干部管理制度正处于改革过程中，公务员的范围需要同现阶段干部管理体制相符合，同民主政治发展进程相适应，《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。因此，我国公务员的范围包括：中国共产党和各民主党派机关工作人员；各级人大机关工作人员；各级国家行政机关工作人员；各级政协机关工作人员；法官；检察官等。这比许多西方国家公务员的范围要宽泛。

　　（二）我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立

　　在西方国家，法律规定公务员在国家政治活动中要保持“政治中立”，公务员参加政党或其他政治组织的活动受到禁止或限制。

　　在美国，政治中立是其公务员制度的基本原则之一，公务员不得为政党政治目的而从事活动，不得使用其权力或影响去干预、影响选举结果或竞选提名的结果。在日本，根据《国家公务员法》，公务员不得成为政党及其他政治团体的官员、政治顾问以及其他具有相同作用的成员。根据《英国公务员管理法》，属于“政治受限”范畴的公务员不得参与全国性政治活动；不属于“政治受限”范畴和属于“政治自由”范畴的公务员一般应经批准才能参加政治活动；不属于“政治自由”范畴的公务员，不得表达个人政治观点；公务员不得参加某个党派组织或受其保护的活动。

　　而在我国，公务员不仅可以参加政党和政党的活动，而且应积极参与国家的政治生活，对机关及其领导人员的工作提出批评和建议。同时，公务员中的共产党员，根据党章的规定，还有义务贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，自觉遵守党的纪律，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务，参加党的组织生活，接受党组织的监督并宣传党的主张。这与西方国家公务员在国家政治活动中要保持“政治中立”是不同的。

　　（三）我国《公务员法》坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作

　　西方国家实行两党制或多党制，两党或多党竞争，轮流执政。为了避免执政党的更替而造成政府工作人员更替的混乱，西方国家强调公务员是一个独立的管理系统，不受政党干预，与党派脱钩，党派不得直接管理公务员，而是由独立的机构进行管理。

　　在英国，由在议会获得多数议席的政党负责组阁，公务员由内阁直属机构国内文官署独立负责。在日本，人事院属于内阁直属机构，但它是独立的机关，负责人事行政的有关事项。对地方公务员拥有任命权的，有地方行政首长、议会的议长等；同时，在地方政府内还设有人事委员会或公平委员会，独立于各地方行政首长，执行有关职员的工作条件改善、申诉等的人事行政事务。在法国，由行政和公职总局隶属于总理和公职与国家机构改革部负责公务员的管理；另设地方公务员全国管理中心，负责对地方公务员的统一管理；地方政府对地方公务员的管理也有一定权限。

　　而我国《公务员法》确立的公务员制度是党的干部制度的一个重要组成部分。按照现行干部管理体制，政府机关中较高职务层次的公务员是党委组织部门管理的；党的机关与人大、政协等机关，也是党委组织部门统一协调和管理的。具体而言，各级机关的领导成员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任命由党委组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人民代表大会选举，或由各级人大常委会决定人选或决定任命，或由各级政府或部门任命。为了适应对公务员队伍的依法统一管理的需要，《公务员法》与现行干部管理体制相衔接，在法律上明确公务员主管部门在实际工作中由党委组织部门和政府人事部门根据职责分工履行公务员综合管理的职责。这与西方国家强调公务员是一个独立的管理系统，不受政党干预是不同的。

　　（四）我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划分

　　西方国家公务员的基本类型的具体划分可能不完全相同，但适用于《公务员法》的公务员范围大致相同，即主要是通过公开考试、择优录用，实行职务常任、不与内阁共进退的职业文官，而不适用于《公务员法》的公务员基本上是经选举产生或政治任命的官员。因此，公务员大致可以分为政务官和事务官两大基本类型：政务官服从政党政治需要，体现执政党的意志和利益，并随政党执政地位的变化而更迭；事务官独立于党派之外，与政务官之间一般不能相互转任。

　　如在日本，公务员分为国家公务员和地方公务员。这两类公务员又有“一般职”和“特殊职”之分。一般职包括除特别职公务员以外的国家公务员的一切职务；特殊职公务员，如内阁成员、任职需经选举或需国会表决或同意的公务员、法官和国会职员等。前者适用《国家公务员法》；后者如无另外的规定，不适用《国家公务员法》。地方公务员中由居民直接选举产生的地方政府首长、议员和委员会的委员等，被称为特别职务，不适用于《地方公务员法》。

　　而在我国，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是接受中国共产党领导、同中共通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，因此，不存在多党轮流执政的情况。在我国各级机关中，不论是领导成员公务员或是非领导成员公务员，不论是选任制公务员或是委任制公务员，也不论是领导职务公务员或非领导职务公务员，尽管他们在产生方式上有所不同，但如无另行规定，所有公务员的权利、义务和管理，都适用《公务员法》，所有公务员都是人民公仆，其工作性质是基本一致的；他们之间也可以按照规定的条件和程序进行交流。

　　（五）我国公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统

　　在西方国家，公务员队伍较为封闭，政务官和事务官各有各的管理办法，是两个截然分割的系统，一般不能从公务员以外人员中调入。

　　西方国家公务员之间也有交流，如在日本，地方政府与中央政府之间以及地方政府相互之间可以交流。在法国，依照规定，国家公务员之间、地方公务员之间以及国家公务员与地方公务员之间可以互相流动。但政务官与事务官之间实行“两官分途”。同时，在西方国家，公务员为了维护自己的利益，通常通过公务员自己的组织（如公务员工会）向政府提出要求，与政府进行谈判；政府设置专门的机构，协调与公务员的关系。

　　而在我国，公务员队伍不是一个封闭系统，机关的公务员和其他系统从事公务的人员，包括领导成员公务员或非领导成员公务员，可以通过规定的程序和条件，以调任、转任和挂职锻炼等方式进行交流。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与公务员队伍外的国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流，中央机关公务员与地方机关公务员之间也可以进行交流。这与西方国家政务官与事务官互相封闭的管理系统有所不同。

　　同时，在我国，公务员既是人民的一分子，又是人民的公仆，要廉洁奉公，不搞特权和谋取私利。根据《公务员法》的规定，公务员必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，接受人民监督。因此，我国的公务员不应该是特殊的利益集团。

　　（六）我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则

　　在西方国家，对公务员主要强调职业表现和工作绩效。在录用和考核标准上，有的强调“专才”，有的强调“通才”，把业务能力、工作绩效等作为录用和考核的主要标准。如法国对公务员的考核有十四项内容，包括身体适应性、专门知识、守时值勤情况、整洁和装饰状况、工作适应能力、合作精神、服务精神、积极性、工作效率、工作方法、理解力、组织协调能力、指挥监督能力和观察力等。

　　在我国，任人唯贤、德才兼备是党的干部路线的基本内容，也是我国《公务员法》规定的任用公务员的一项原则。坚持任人唯贤、德才兼备原则，就是在选拔、使用公务员时，要用“德”和“才”两把尺子去衡量，要求二者同时具备。而所谓“德”，是指“政治、思想和道德品质的表现”。考察公务员的政治思想，主要是看其是否认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习和贯彻执行党的基本路线，以及政治上是否坚定，是否模范执行宪法、法律和法规；考察公务员的道德品质，主要是看公务员在遵守社会公德和职业道德方面的表现，包括是否树立了全心全意为人民服务的公仆意识、自觉接受人民的监督；是否遵纪守法、维护国家和人民的合法权益，是否忠于职守、模范遵守社会公德和职业道德等。同时还要具备“能、勤、绩、廉”，并强调注重工作实绩。这些与西方公务员制度强调功绩制也有所区别。[2]

 

　　五、禁令

　　1、《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》要求培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。

　　2、《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》要求纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”。

　　3、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。

　　4、中宣部等五部门发出的通知制止豪华铺张，提倡节俭办晚会;严格控制党政机关举办文艺晚会。

　　5、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》严禁用公款送月饼送节礼;严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请;严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动;严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

　　6、《中央和国家机关会议费管理办法》严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。

　　7、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》严禁公款购买印制、寄送贺年卡等物品。

　　8、《党政机关厉行节约反对浪费条例》取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　9、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》要求现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。

　　10、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。

　　11、《关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知》严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。

　　12、《党政机关国内公务接待管理规定》禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

　　13、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。

　　14、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》要求严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

　　15、2014年1月15日，中纪委三次全会公报严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。